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國務院辦公廳關于生長銀發經濟增進老年人福祉的意見
國辦發〔2024〕1號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
銀發經濟是向老年人提供產品或效勞，以及為老齡階段做準備等一系列經濟運動的總和，涉及面廣、工業鏈長、業態多元、潛力巨大。為積極應對人口老齡化，培育經濟生長新動能，提高人民生活品質，經國務院同意，現就生長銀發經濟、增進老年人福祉提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新生長階段，完整、準確、全面貫徹新生長理念，加速構建新生長花樣，著力推動高質量生長，堅持以人民為中心的生長思想，實施積極應對人口老齡化國家戰略，堅持盡力而為、量力而行，推動有效市場和有為政府更好結合，增進事業工業協同，加速銀發經濟規?；⒈曜薊⒓夯⑵放蘋?，培育高精尖產品和高品質效勞模式，讓老年人共享生長結果、安享幸福晚年，不絕實現人民對美好生活的神往。
二、生長民生事業，解決急難愁盼
（一）擴大老年助餐效勞。引導餐飲企業、物業效勞企業、公益慈善組織生長老年助餐，推動養老機構面向社會開展老年助餐效勞。引導外賣平臺、物流企業等經營主體加入老年助餐配送。完善多元籌資機制，允許有條件的地方給予老年助餐效勞機構一定的運營補貼或綜合性獎勵補貼。支持各地結合經濟生長水平和財力狀況，按劃定對享受助餐效勞的老年人給予補貼或發放老年助餐消費券。
（二）拓展居家助老效勞。勉勵養老機構、家政企業、物業效勞企業開展居家養老上門效勞。支持社區助浴點、流動助浴車、入戶助浴等多種業態生長。培育生長專業助老陪護機構，支持與養老機構共享資源，拓展陪護場景。勉勵零售效勞商、社會事情效勞機構等拓展助老效勞功效，提供生活用品代購、家政預約、代收代繳、掛號取藥等效勞。
（三）生長社區便民效勞。聚焦一刻鐘社區生活圈，建設革新一批社區便民消費效勞中心等設施，引導老年日用產品實體店合理結構，勉勵商場、超市等開設老年專區或便捷窗口。推進完整社區建設，生長社區嵌入式效勞設施，推動物流配送、智能快遞柜、蔬菜直通車等進社區。
（四）優化老年健康效勞。增強綜合醫院、中醫醫院老年醫學科建設，提高老年病防治水平，推動老年健康領域科研結果轉化。加速建設康復醫院、護理院（中心、站）、安定療護機構，增強下層醫療衛生機構康復護理、健康治理等能力建設，勉勵拓展醫養結合效勞，推動建設老年友善醫療機構。勉勵醫療機構通過日間康復、家庭病床、上門巡診等方法將康復效勞延伸至社區和家庭，支持開展老年康復評定、康復指導、康復隨訪等效勞，擴各人庭醫生簽約效勞籠罩面。擴大中醫藥在養生保健領域的應用，生長老年病、慢性病防治等中醫藥效勞，推動研發中醫康復器具。
（五）完善養老照護效勞。引導地方對養老機構普通型床位和護理型床位實行差別化補貼。加大養老機構建設和革新力度，提升失能老年人照護效勞能力，適當增設認知障礙老年人照護專區。推動醫療衛生機構與養老機構毗鄰建設、資源共享。建立居家、社區、機構養老之間的效勞轉介銜接機制。
（六）富厚老年文體效勞。建設國家老年大學，推動面向社會開放辦學。依托國家老年大學搭建全國老年教育公共效勞平臺，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作龐大問題，便當老年人看電視。勉勵編輯出書適合老年人的大字本圖書。生長面向老年人的文學、廣播、影視、音樂、短視頻等內容行業，支持老年文化團體和演出步隊交流展示。組織開展種種適合老年人的體育賽事運動。增強球類、棋牌等運動園地建設，支持體育場合錯峰使用。
（七）提升農村養老效勞。充分利用農村特困人員供養效勞設施（敬老院）等，接納委托經營等方法開展養老效勞。支持外地養老機構、餐飲場合等增加助餐功效。探索建立養老志愿效勞激勵與評價機制，開展農村相助式養老。探索接納“公司（社會組織）+農戶+相助社”經營模式積極生長鄉村旅居式養老效勞等農村特色養老工業。
三、擴大產品供應，提升質量水平
（八）培育銀發經濟經營主體。發揮國有企業引領示范作用，勉勵和引導國有企業結合主責主業積極拓展銀發經濟相關業務。國有企業生長結構銀發經濟相關工業，或提供園地設施用于養老效勞，相關投入在經營業績考核中予以統籌考慮。發揮民營經濟作用，完善政企相同聯系機制，突破不對理的市場準入壁壘，推動銀發經濟政策、資金、信息等直達快享。
（九）推進工業集群生長。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝等區域，計劃結構10個左右高水平銀發經濟工業園區。依托自由貿易試驗區、種種開發區、國家效勞業擴大開放綜合示范區、國家效勞貿易立異生長示范區等平臺，推進銀發經濟領域跨區域、國際性相助。
（十）提升行業組織效能。勉勵依法建立銀發經濟領域社會組織，支持企業、科研院所、行業協會等組建工業相助平臺或聯合體，深化工業研究、資源整合、行業自律。增強公共數據共享，支持行業組織開展工業運行監測剖析和信息宣布。
（十一）推動品牌化生長。培育銀發經濟領域龍頭企業，支持連鎖化、集團化生長。勉勵行業協會分品類舉辦優質渠道對接會。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產權宣傳周等運動，積極開展銀發經濟自主品牌公益宣傳。利用中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會、中國國際效勞貿易交易會、中國國際消費品博覽會等平臺展示推介銀發經濟前沿技術和產品效勞，舉辦工業對接等運動。
（十二）開展高標準領航行動。在養老效勞、文化和旅游、老年用品、適老化革新、智能技術應用等領域開展標準化試點。對自主研發、技術領先、市場認可的產品，優先納入升級和立異消費品指南。用好各領域質量控制和技術評價實驗室，建設高水平、專業化第三方質量測試平臺，開展質量測評、驗證、認證事情。
（十三）拓寬消費供應渠道。結合春節、重陽節等古板節日以及“敬老月”等運動，引導電商平臺、大型商超舉辦主題購物節，設計老年版專用界面，支持設立銀發消費專區，勉勵子女線上下單、老人線下體驗效勞，培育一批特色運動品牌。打造一批讓老年人定心消費、便當購物的線上平臺和線下商超。
四、聚焦多樣化需求，培育潛力工業
（十四）強化老年用品立異。增強打扮面料、款式結構、輔助裝置等適老化研發設計，開發功效性老年衣飾、鞋帽產品。勉勵研發適合老年人咀嚼吞咽和營養要求的保健食品、特殊醫學用配方食品。實施推進家居工業高質量生長行動，重點開發應用適老化日用產品和老年休閑陪護產品。完善老年用品產品推廣目錄，適時進行評估并動態調解。引導車輛生產企業研發切合國家技術標準、適應老年人無障礙出行需求的車型。
（十五）打造智慧健康養老新業態。完善智慧健康養老產品及效勞推廣目錄，推進新一代信息技術以及移動終端、可衣著設備、效勞機械人等智能設備在居家、社區、機構等養老場景集成應用，生長健康治理類、養老監護類、心理慰藉類智能產品，推廣應用智能護理機械人、家庭效勞機械人、智能防走失終端等智能設備。勉勵利用虛擬現實等技術，開展老年用品和效勞展示體驗。
（十六）大力生長康復輔助器具工業。推動助聽器、矯形器、手杖、假肢等古板功效代償類康復輔助器具升級，生長智能輪椅、移位機、康復護理床等生活照護產品。擴大認知障礙評估訓練、失禁康復訓練、用藥和護理提醒、睡眠障礙干預等設備產品供應。
（十七）生長抗衰老工業。深化皮膚衰老機理、人體老化模型、人體毛發健康等研究，增強基因技術、再生醫學、激光射頻等在抗衰老領域的研發應用。推動基因檢測、分子診斷等生物技術與延緩老年病深度融合，開發老年病早期篩查產品和效勞。推進化妝品原料研發、配方和生產工藝設計開發。
（十八）富厚生長養老金融產品。支持金融機構依法合規生長養老金融業務，提供養老財務計劃、資金治理等效勞。富厚個人養老金產品，推進專屬商業養老包管生長。積極生長商業醫療包管和商業恒久護理包管，開展人壽包管與恒久護理包管責任轉換業務試點事情，增強養老金融產品研發與健康、養老照護等效勞銜接。
（十九）拓展旅游效勞業態。完善老少同樂、家庭友好的酒店、民宿等效勞設施，勉勵開發財庭同游旅游產品。推出一批老年旅游生長典范案例，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產品。以健康狀況取代年齡約束，完善相關劃定便當老年人出游，健全投訴舉報機制并增強監管。生長老年旅游包管業務，勉勵擴大旅游包管籠罩面。組建籠罩全國的旅居養老工業相助平臺，培育旅居養老目的地，開展旅居養老推介運動。
（二十）推進適老化革新。推進公共空間、消費場合等無障礙建設，納入都會體檢指標體系，按期開展領土空間計劃實施評估?？咕蛹沂世匣鐨?，勉勵老舊小區加裝電梯、家庭配備智能寧靜監護設備?？故質世匣芰μ嶸こ?，推進互聯網應用革新，保存涉及老年人的高頻事項線下效勞。推動老年食品、藥品、用品等的說明書和宣傳質料適老化。
五、強化要素包管，優化生長情況
（二十一）增強科技立異應用。圍繞康復輔助器具、智慧健康養老等重點領域，謀劃一批前瞻性、戰略性科技攻關項目。通過中央財務科技計劃（專項、基金等）支持銀發經濟領域科研運動，提高自主研發水平。加大工業高質量生長、戰略性新興工業生長等專項對銀發經濟的支持力度。
（二十二）完善用地用房包管。科學體例供地計劃，包管養老效勞設施和銀發經濟工業用地需求。新建居住區憑據人均用地不少于0.1平方米的標準分區分級計劃設置社區養老效勞設施，老舊小區要因地制宜補足配齊，常住人口抵達中度以上老齡化的縣（市、區）應上調新建居住區配建標準。支持培訓療養機構轉型生長養老效勞。在確保寧靜的前提下，支持利用閑置商業、辦公、工業、倉儲等存量場合改建養老效勞設施。經計劃實施評估論證的存量空間，可依法適當增加容積率，完善都會效勞功效。
（二十三）強化財務金融支持。優化中央預算內投資相關專項使用規模，支持切合條件的新建養老效勞設施搭載信息化治理系統和推廣使用智能化人工替代設備。通過地方政府專項債券支持切合條件的銀發經濟工業項目。用好普惠養老專項再貸款，對切合條件的公益型普惠型養老機構運營、居家社區養老體系建設、納入相關目錄的老年產品制造企業等，憑據市場化原則提供信貸支持。勉勵種種金融機構在堅守職能定位、依法依規的前提下，加大對養老效勞設施、銀發經濟工業項目建設的支持力度。
（二十四）推進人才步隊建設。支持和引導普通高校、職業院校結合自身優勢和社會需求增設銀發經濟相關專業，合理確定老年學、藥學、養老效勞、健康效勞、護理等專頤魅招生規模。勉勵開展養老護理等職業技術品級培訓及評價，支持校企相助共建產教融合實訓基地。修養老年人力資源，支持老年人加入文明實踐、公益慈善、志愿效勞、科教文衛等事業。
（二十五）健全數據要素支撐。建立銀發經濟領域數據有序開放和合理開發利用機制，統籌政務和社會數據資源，增強國家層面養老相關數據共享，推動數據要素賦能工業生長。依規則范智能化產品和效勞中的個人信息收集、使用等運動，增強技術監測和監督檢查，做好寧靜防護和危害控制。
（二十六）攻擊涉老詐騙行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣布道育運動，依法嚴厲攻擊以投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣稱“以房養老”、代庖“養老包管”、開展“養老幫扶”等名目侵害老年人正當權益的種種詐騙犯法。
生長銀發經濟，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家生長全局，事關人民福祉。各地區、各部分要在黨中央集中統一領導下，完善事情機制，增強統籌協調，推動各項任務落實落細。重大事項實時按程序請示報告。
國務院辦公廳
2024年1月11日
（此件果真宣布）
來源：中國政府網