九部分聯(lián)合發(fā)文：加速實(shí)施老年人居家適老化革新工程
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 銀保監(jiān)會(huì)
國(guó)務(wù)院扶貧辦 中國(guó)殘聯(lián) 全國(guó)老齡辦
關(guān)于加速實(shí)施老年人居家適老化革新工程的指導(dǎo)意見(jiàn)
2020年底前，接納政府補(bǔ)貼等方法，對(duì)納入疏散供養(yǎng)特困人員和建檔立卡貧困人口規(guī)模的高齡、失能、殘疾老年人（以下統(tǒng)稱(chēng)特殊困難老年人）家庭實(shí)施居家適老化革新，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)提供兜底包管。“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化革新，有條件的地方可將革新工具規(guī)模擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保工具中的高齡、失能、殘疾老年人家庭等。各地要立異事情機(jī)制，增強(qiáng)工業(yè)幫助，引發(fā)市場(chǎng)活力，加速培育公正競(jìng)爭(zhēng)、效勞便捷、充滿活力的居家適老化革新市場(chǎng)，引導(dǎo)有需要的老年人家庭開(kāi)展居家適老化革新，有效滿足城鄉(xiāng)老年人家庭的居家養(yǎng)老需求。
實(shí)施老年人居家適老化革新，應(yīng)堅(jiān)持需求導(dǎo)向，政府重點(diǎn)支持包管特殊困難老年人最迫切的居家適老化革新需求；同時(shí)，順應(yīng)寬大老年人居家養(yǎng)老的意愿與趨勢(shì)，以滿足其居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為焦點(diǎn)，改善居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施設(shè)備寧?kù)o性、便當(dāng)性和舒適性，提升居家養(yǎng)老效勞品質(zhì)。堅(jiān)持因地制宜，從城鄉(xiāng)、區(qū)域生長(zhǎng)不平衡的實(shí)際出發(fā)，因地制宜加速推進(jìn)，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕脫離實(shí)際的“形象工程”；勉勵(lì)有條件的地方探索立異，先行引路。堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化政策包管，落實(shí)惠企利民政策，引發(fā)市場(chǎng)活力，提升供應(yīng)品質(zhì)，將老年人居家適老化革新需求與居家養(yǎng)老效勞需求潛能引導(dǎo)釋放出來(lái)，生長(zhǎng)壯大養(yǎng)老效勞、居家養(yǎng)老設(shè)施、老年用品等消費(fèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持部分協(xié)同，增強(qiáng)協(xié)作配合，注重制度銜接，統(tǒng)籌改善老年人住房?jī)?nèi)外的生活情況，形成事情協(xié)力。
民政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞施工革新、設(shè)施配備、老年用品配置等方面，制定老年人居家適老化革新項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單（見(jiàn)附件）。清單所列項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類(lèi)和可選類(lèi)，基礎(chǔ)類(lèi)項(xiàng)目是政府對(duì)特殊困難老年人家庭予以補(bǔ)貼支持的革新項(xiàng)目和老年用品，是革新和配置的基本內(nèi)容；可選類(lèi)項(xiàng)目是憑據(jù)老年人家庭意愿，供自主付費(fèi)購(gòu)置的適老化革新項(xiàng)目和老年用品。各地要立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)生長(zhǎng)水平和城鄉(xiāng)生長(zhǎng)實(shí)際，憑據(jù)自愿、寧?kù)o、便當(dāng)、經(jīng)濟(jì)的思路，進(jìn)一步摸清政府支持包管的特殊困難老年人家庭革新需求，細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排，并研究富厚外地區(qū)特殊困難老年人居家適老化革新項(xiàng)目?jī)?nèi)容。
對(duì)政府支持包管的特殊困難老年人家庭居家適老化革新，省級(jí)民政部分要會(huì)同相關(guān)部分細(xì)化事情程序，因地制宜確定革新工具申請(qǐng)條件，完善和規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)估、革新、驗(yàn)收、監(jiān)管等事情環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)治理責(zé)任。革新工具家庭應(yīng)對(duì)擬革新住房擁有產(chǎn)權(quán)或者恒久使用權(quán)，擬革新的住房應(yīng)切合質(zhì)量寧?kù)o相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)革新條件，且沒(méi)有納入拆遷計(jì)劃，已進(jìn)行貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙革新的不再重復(fù)納入支持包管規(guī)模。縣級(jí)民政等部分應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估革新工具家庭革新需求，依據(jù)評(píng)估結(jié)果確定革新計(jì)劃，明確具體革新項(xiàng)目、革新標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方法等內(nèi)容，憑據(jù)政府采購(gòu)執(zhí)法制度劃定擇優(yōu)確定革新施工機(jī)構(gòu)，經(jīng)老年人或者其監(jiān)護(hù)人簽字確認(rèn)后組織實(shí)施。革新完成后，應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并做好相關(guān)用度結(jié)算和資金撥付。要細(xì)化明確歷程監(jiān)控和寧?kù)o治理步伐，確保革新計(jì)劃落實(shí)落細(xì)。
各地要將居家適老化革新納入養(yǎng)老效勞體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，對(duì)特殊困難老年人最急需的居家適老化革新項(xiàng)目通過(guò)財(cái)務(wù)補(bǔ)貼、社會(huì)捐贈(zèng)等方法予以須要支持。將特殊困難老年人家庭居家適老化革新中切合條件的效勞事項(xiàng)列入政府購(gòu)置養(yǎng)老效勞指導(dǎo)性目錄，科學(xué)確定購(gòu)置效勞內(nèi)容和購(gòu)置用度，實(shí)施全歷程預(yù)算績(jī)效治理。勉勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng)支持特殊困難老年人家庭居家適老化革新。探索建立家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)加入居家適老化革新，并上門(mén)提供照料效勞，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家社區(qū)養(yǎng)老融合生長(zhǎng)。有條件的地方可將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策延伸至家庭養(yǎng)老床位。做好與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)革新的統(tǒng)籌銜接，憑據(jù)實(shí)際情況，改善小區(qū)坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施，為老年人提供寧?kù)o、便當(dāng)和舒適的宜居情況。
支持裝修裝飾、家政效勞、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體拓展適老化革新業(yè)務(wù)，積極培育發(fā)動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有立異活力的中小企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模不絕擴(kuò)大、效勞質(zhì)量連續(xù)提升。落實(shí)《財(cái)務(wù)部 稅務(wù)總局 生長(zhǎng)革新委 民政部 商務(wù)部 衛(wèi)生健康委關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭效勞業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通告》（財(cái)務(wù)部通告2019年第76號(hào)），切合條件的從事居家適老化革新事情的養(yǎng)老效勞機(jī)構(gòu)可享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。穩(wěn)步推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃效勞試點(diǎn)，為切合條件的革新工具提供家門(mén)口的康復(fù)輔助器具租賃效勞。將居家適老化革新與信息化、智能化居家社區(qū)養(yǎng)老效勞相結(jié)合，加大養(yǎng)老終端設(shè)備的適老化設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加大高質(zhì)量的老年用品和效勞供應(yīng)。支持商業(yè)包管機(jī)構(gòu)憑據(jù)市場(chǎng)化原則立異包管產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)輔助器具納入包管支付規(guī)模。增強(qiáng)社會(huì)宣傳引導(dǎo)，引發(fā)城鄉(xiāng)老年人家庭的革新意愿和消費(fèi)潛能，積極引導(dǎo)開(kāi)展適合老年人生理特點(diǎn)及寧?kù)o需要的設(shè)施革新和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求，便當(dāng)家庭成員照料效勞，更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。
民政部發(fā)揮養(yǎng)老效勞部際聯(lián)席集會(huì)牽頭作用，將居家適老化革新作為養(yǎng)老效勞事情的重要內(nèi)容，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、催促落實(shí)和績(jī)效評(píng)價(jià)，依托“金民工程”養(yǎng)老效勞治理信息系統(tǒng)，做好老年人家庭居家適老化革新信息監(jiān)測(cè)。民政部、財(cái)務(wù)部指導(dǎo)各地統(tǒng)籌中央集中彩票公益金支持社會(huì)福利事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中用于老年人福利方面的資金、地方留成使用的彩票公益金，對(duì)特殊困難老年人家庭居家適老化革新予以支持。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將養(yǎng)老效勞設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)革新內(nèi)容，指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)革新同步開(kāi)展居家適老化革新。國(guó)家衛(wèi)生健康委（全國(guó)老齡辦）指導(dǎo)各級(jí)衛(wèi)生健康委（老齡辦）將居家適老化革新作為實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)、推進(jìn)老年友好社區(qū)和老年友好都會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，協(xié)助做好革新工具認(rèn)定和資質(zhì)審核，并協(xié)調(diào)做好老年人正當(dāng)權(quán)益?；な慮?。銀保監(jiān)會(huì)支持商業(yè)包管機(jī)構(gòu)開(kāi)展與居家適老化革新工程相關(guān)的產(chǎn)品和效勞立異，并依法增強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管。扶貧辦、殘聯(lián)協(xié)助做好革新工具認(rèn)定和資格審核，確保高質(zhì)量完成建檔立卡、殘疾老年人家庭的居家適老化革新。
居家養(yǎng)老是絕大大都老年人的現(xiàn)實(shí)選擇，實(shí)施居家適老化革新關(guān)于提升居家養(yǎng)老質(zhì)量，釋放新興消費(fèi)、培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)能具有重要意義。各地要高度重視，已開(kāi)展居家適老化革新工程的要憑據(jù)本意見(jiàn)充分完善實(shí)施計(jì)劃，增強(qiáng)事情指導(dǎo)與催促檢查；尚未開(kāi)展此項(xiàng)事情的地區(qū)要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊體例外地區(qū)居家適老化革新實(shí)施計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、資金安排和政策步伐。要增強(qiáng)政策解讀和結(jié)果宣傳，依法依規(guī)查處革新歷程中泛起的違約、違規(guī)問(wèn)題，切實(shí)包管老年人正當(dāng)權(quán)益。各地事情進(jìn)展情況、取得的效果要實(shí)時(shí)向民政部報(bào)告。
附件：老年人居家適老化革新項(xiàng)目和老年用品配置推薦清單
民政部 國(guó)家生長(zhǎng)革新委 財(cái)務(wù)部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家衛(wèi)生健康委 銀保監(jiān)會(huì)
國(guó)務(wù)院扶貧辦 中國(guó)殘聯(lián) 全國(guó)老齡辦
2020年7月10日
附件
老年人居家適老化革新項(xiàng)目和老年用品配置
推薦清單
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序號(hào) |
類(lèi)別 |
項(xiàng)目名稱(chēng) |
具體內(nèi)容 |
項(xiàng)目類(lèi)型 |
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1 |
（一）地面革新 |
防滑處理 |
在衛(wèi)生間、廚房、臥室等區(qū)域，鋪設(shè)防滑磚或者防滑地膠，制止老年人滑倒，提高寧?kù)o性。 |
基礎(chǔ) |
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2 |
高差處理 |
鋪設(shè)水泥坡道或者加設(shè)橡膠等材質(zhì)的可移動(dòng)式坡道，包管路面平滑、無(wú)高差障礙，便當(dāng)輪椅進(jìn)出。 |
基礎(chǔ) |
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3 |
平整硬化 |
對(duì)地面進(jìn)行平整硬化，便當(dāng)輪椅通過(guò)，降低危害。 |
可選 |
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4 |
裝置扶手 |
在高差變革處裝置扶手，輔助老年人通過(guò)。 |
可選 |
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5 |
（二）門(mén)革新 |
門(mén)檻移除 |
移除門(mén)檻，包管老年人進(jìn)門(mén)無(wú)障礙，便當(dāng)輪椅進(jìn)出。 |
可選 |
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6 |
平開(kāi)門(mén)改為推拉門(mén) |
便當(dāng)開(kāi)啟，增加通行寬度和輔助操作空間。 |
可選 |
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7 |
房門(mén)拓寬 |
對(duì)衛(wèi)生間、廚房等空間較窄的門(mén)洞進(jìn)行拓寬，改善通過(guò)性，便當(dāng)輪椅進(jìn)出。 |
可選 |
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8 |
下壓式門(mén)把手革新 |
可用單手手掌或者手指輕松操作，增加摩擦力和穩(wěn)定性，便當(dāng)老年人開(kāi)門(mén)。 |
可選 |
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9 |
裝置閃光振動(dòng)門(mén)鈴 |
供聽(tīng)力視力障礙老年人使用。 |
可選 |
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（三）臥室革新 |
配置護(hù)理床 |
資助失能老年人完成起身、側(cè)翻、上下床、用飯等行動(dòng)，輔助喂食、處理排泄物等。 |
可選 |
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11 |
裝置床邊護(hù)欄（抓桿） |
輔助老年人起身、上下床，避免翻身滾下床，包管老年人睡眠和運(yùn)動(dòng)寧?kù)o。 |
基礎(chǔ) |
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12 |
配置防壓瘡墊 |
制止恒久乘坐輪椅或臥床的老年人爆發(fā)嚴(yán)重壓瘡，包括防壓瘡坐墊、靠墊或床墊等。 |
可選 |
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13 |
（四）如廁洗浴設(shè)備革新 |
裝置扶手 |
在如廁區(qū)或者洗浴區(qū)裝置扶手，輔助老年人起身、站立、轉(zhuǎn)身和坐下，包括一字形扶手、U形扶手、L形扶手、135°扶手、T形扶手或者助力扶手等。 |
基礎(chǔ) |
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14 |
蹲便器改坐便器 |
減輕蹲姿造成的腿部壓力，制止老年人如廁時(shí)摔倒，便當(dāng)乘輪椅老年人使用。 |
可選 |
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15 |
水龍頭革新 |
接納拔桿式或感應(yīng)水龍頭，便當(dāng)老年人開(kāi)關(guān)水閥。 |
可選 |
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16 |
浴缸/淋浴房革新 |
拆除浴缸/淋浴房，更換浴簾、浴桿，增加淋浴空間，便當(dāng)照護(hù)人員輔助老年人洗浴。 |
可選 |
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17 |
配置淋浴椅 |
輔助老年人洗澡用，制止老年人滑倒，提高寧?kù)o性。 |
基礎(chǔ) |
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（五）廚房設(shè)備革新 |
臺(tái)面革新 |
降低操作臺(tái)、灶臺(tái)、洗菜池高度或者在其下方留出容膝空間，便當(dāng)乘輪椅或者體型矮小老年人操作。 |
可選 |
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19 |
加設(shè)中部柜 |
在吊柜下方設(shè)置開(kāi)敞式中部柜、中部架，便當(dāng)老年人取放物品。 |
可選 |
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20 |
（六）物理情況革新 |
裝置自動(dòng) 感應(yīng)燈具 |
裝置感應(yīng)便攜燈，制止直射光源、強(qiáng)刺激性光源，人走燈滅，輔助老年人起夜使用。 |
可選 |
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21 |
電源插座及開(kāi)關(guān)革新 |
視情進(jìn)行高/低位革新，制止老年人下蹲或彎腰，便當(dāng)老年人插拔電源和使用開(kāi)關(guān)。 |
可選 |
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22 |
裝置防撞護(hù)角/防撞條、提示標(biāo)識(shí) |
在家具尖角或墻角裝置防撞護(hù)角或者防撞條，制止老年人磕碰劃傷，須要時(shí)粘貼防滑條、警示條等切合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和老年人認(rèn)知特點(diǎn)的提示標(biāo)識(shí)。 |
可選 |
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23 |
適老家具配置 |
好比換鞋凳、適老椅、電動(dòng)升降晾衣架等。 |
可選 |
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24 |
（七）老年用品配置 |
手杖 |
輔助老年人平穩(wěn)站立和行走，包括三腳或四腳手杖、凳拐等。 |
基礎(chǔ) |
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25 |
輪椅/助行器 |
輔助家人、照護(hù)人員推行/資助老年人站立行走，擴(kuò)大老年人運(yùn)動(dòng)空間。 |
可選 |
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26 |
放大裝置 |
運(yùn)用光學(xué)/電子原理進(jìn)行影像放大，便當(dāng)老年人近用。 |
可選 |
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27 |
助聽(tīng)器 |
資助老年人聽(tīng)清聲音來(lái)源，增加與周?chē)慕涣?，包括盒式助聽(tīng)器、耳內(nèi)助聽(tīng)器、耳背助聽(tīng)器、骨導(dǎo)助聽(tīng)器等。 |
可選 |
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28 |
自助進(jìn)食器具 |
輔助老年人進(jìn)食，包括防灑碗（盤(pán)）、助食筷、彎柄勺（叉）、飲水杯（壺）等。 |
可選 |
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29 |
防走失裝置 |
用于監(jiān)測(cè)失智老年人或其他精神障礙老年人定位，制止老年人走失，包括防走失手環(huán)、防走失胸卡等。 |
基礎(chǔ) |
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30 |
寧?kù)o監(jiān)控 裝置 |
佩戴于人體或裝置在居家情況中，用于監(jiān)測(cè)老年人行動(dòng)或者居室情況，爆發(fā)險(xiǎn)情時(shí)實(shí)時(shí)報(bào)警。包括紅外探測(cè)器、緊急呼叫器、煙霧/煤氣泄露/溢水報(bào)警器等。 |
可選 |
